CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 467 / 2013

Dosar nr. 539 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.82 din 28.05.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul stabilirii, astfel cum rezultă din cuprinsul Notei de fundamentare, a unor măsuri pentru menţinerea predictibilităţii cadrului legislativ privind promovarea energiei electrice produsă din surse regenerabile de energie, având în vedere creşterea necontrolată a preţurilor energiei electrice pentru consumatorii finali, premisele depăşirii, în anul 2013, a capacităţilor de racordare şi de echilibrare a sistemului energetic naţional, impactul negativ asupra competitivităţii sectorului industrial şi suprapunerea creşterilor de preţ cu efecte cumulate peste calendarul de liberalizare a preţurilor la energie.

Prin măsurile propuse se urmăreşte evitarea supracompensării sau diminuarea acesteia, dacă este cazul, precum şi evitarea creării unui avantaj competitiv necuvenit pentru producătorii de energie din surse regenerabile beneficiari ai schemei de sprijin autorizată prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) acordat României - „Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”.

2. Semnalăm că, recent, la Consiliul Legislativ a fost trimis de Secretarul General al Guvernului spre avizare, cu adresa nr.72 din 14.05.2013, un proiect de ordonanţă de urgenţă având conţinut similar, fiind formulat avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri, nr.402 din 16.05.2013, de ale cărui observaţii şi propuneri s-a ţinut cont la redactarea prezentului proiect.

3. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ, deşi nu-şi propune să transpună un act juridic european, cade sub incidenţa principiilor şi obiectivelor ce guvernează Politica Uniunii Europene în domeniul energiei, astfel cum acestea sunt fundamentate în prezent prin Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), prezentând tangenţe şi cu reglementările statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul protecţiei mediului, în segmentul legislaţiei europene – Mediu, în sectorul - Spaţiu, mediu şi resurse naturale.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, semnalăm adoptarea, la data de 23 aprilie 2009 a Directivei nr.2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE, act juridic european ce a fost preluat în legislaţia internă de profil prin adoptarea Legii nr.139/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, prin care s-a majorat numărul certificatelor verzi acordate producătorilor de energie electrică provenită din surse regenerabile de energie (E-SRE). Potrivit acestui sistem, producătorii de E-SRE primesc un număr de certificate verzi, între 1 şi 6, pentru fiecare MWh de energie electrică produs şi livrat în reţele, în funcţie de resursa/tehnologia utilizată, iar furnizorii de energie electrică au obligaţia achiziţionării unei cote obligatorii de certificate verzi, cu includerea proporţională a valorii acestora în factura consumatorilor finali.

Sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie instituit prin Legea nr.220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a fost autorizat, astfel cum se precizează şi în cuprinsul Notei de fundamentare, de către Comisia Europeană în 7 iulie 2011 prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) acordat României - „Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie”. În conformitate cu prevederile acestei decizii europene autorităţile române şi-au asumat obligaţia monitorizării costurilor şi veniturilor producătorilor beneficiari ai schemei de sprijin în vederea diminuării supracompensării, dacă este cazul, pentru ca schema să nu conducă la un avantaj competitiv necuvenit.

Datorită faptului că, pentru consumatorul final de energie electrică, pentru anul 2013, s-a estimat o creştere de 1,5% faţă de anul 2012, această cotă estimată de certificate verzi va genera un impact la consumatorul final de energie electrică de aproximativ 53 lei/MWh pentru anul în curs.

Mai mult, iniţiatorul a precizat că există premisele ca la sfârşitul anului 2013 să se depăşească semnificativ puterea electrică instalată în centralele electrice din surse regenerabile (datorită numărului mare de solicitări de noi acreditări aflate în curs de soluţionare pentru punerea în funcţiune a centralelor electrice care utilizează energie eoliană şi solară) prevăzute atât la nivelul stabilit în Planul Naţional de Acţiune în Domeniul Energiei Regenerabile (PNAER), cât şi în documentaţia trimisă Comisiei Europene în procesul de autorizare a sistemului de promovare prin certificate verzi, ceea ce va conduce la depăşirea bugetului anual estimat prin Decizia Comisiei Europene nr.4938/2011 (aproximativ 14.504 milioane lei pentru valoarea certificatelor verzi emise de autorităţile române, acordate ţării noastre în anul 2013, conform tabelului 1 din decizia europeană).

Din analiza comparativă efectuată asupra prezentului proiect, în raport de principiile de stabilitate, predictibilitate şi neretroactivitate ale conţinutului Deciziei Comisiei Europene nr.4938/2011 şi ale art.4 din Directiva 2009/28/CE, a rezultat că finalitatea demersului normativ a fost atinsă, iniţiatorul reuşind îmbunătăţirea cadrului legal în domeniu, respectiv Legea nr.228/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, într-o manieră corectă şi adaptată realităţilor naţionale, corelată cu obiectivul asumat de România la nivelul anului 2020 privind ponderea energiei produsă din surse regenerabile de energie în consumul total final de energie electrică.

4. În preambul, având în vedere că art.115 alin.(4) din Constituţie prevede că Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate, în conformitate cu art.30 alin.(1) lit.g) şi cu art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu ar putea fi amânată şi care, în caz contrar, ar crea consecinţe negative deosebite.

            Totodată, menţionăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta o ordonanţă de urgenţă numai dacă următoarele condiţii sunt întrunite cumulativ: existenţa unei situaţii extraordinare, reglementarea acesteia să nu poată fi amânată şi urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.

Precizăm că în preambul este motivată doar necesitatea emiterii ordonanţei de urgenţă, fără a se arăta situaţia extraordinară ce impune urgenţa recurgerii la această cale de reglementare.

Este deci necesară completarea corespunzătoare a preambulului.

5. Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesară reformularea părţilor dispozitive ale art.I pct.1 şi 8, astfel:

„1. La articolul 3 alineatul (6), după litera d) se introduc două noi litere, lit.e) şi f), cu următorul cuprins:”;

„8. După alineatul (1) al articolului 9 se introduc două noi alineate, alin.(1¹) şi (1²), cu următorul cuprins:”.

6. La art.I pct.3, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.6 alin.(2²) pentru o redactare unitară, sintagma „31.12.2020” se va scrie sub forma „31 decembrie 2020”.

Totodată, semnalăm că, în cadrul acestui alineat, ultima teză este redată separat, ca şi cum ar fi alineat distinct. Se impune revederea modalităţii de aşezare în pagină a tezelor alin.(2²) al art.6. Reiterăm această observaţie şi pentru alin.(8) al art.8, unde ultima frază este redată ca alineat distinct, nemarcat.

7. La art.I pct.4, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.6 alin.(7) lit.b), pentru o redactare specifică normelor de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „prevăzut la alin.(2) şi la alin.(4) sau (5), după caz” prin sintagma „prevăzut la alin.(2), (4) sau (5), după caz”.

8. La art.I pct.7, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.8 alin.(8), abrevierea „HG” se va scrie sub forma „hotărâre a Guvernului”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru norma de la art.II. alin.(1).

9. La art.I pct.9, în textul propus pentru art.9 alin.(2), este necesară înlocuirea sintagmei „conform prevederilor legale în vigoare” cu o trimitere expresă la actul sau la actele normative avute în vedere.

10. La art.II alin.(2), pentru precizia şi claritatea normei, este necesară reformularea sintagmei „ale capacităţilor instalate prevăzute în HG”, urmând a se evidenţia în mod expres hotărârea de Guvern avută în vedere.

11. La art.III, pentru a evita dubla reglementare, recomandăm eliminarea normei, având în vedere că modalitatea de comercializare a energiei electrice este prevăzută expres de dispoziţiile art.23 alin.(1) şi (2) din Legea nr.123/2012 a energiei electrice şi a gazelor naturale, potrivit cărora „(1) Tranzacţiile cu energie electrică se desfăşoară pe piaţa concurenţială, în mod transparent, public, centralizat şi nediscriminatoriu. (2) Pe piaţa concurenţială, tranzacţiile comerciale se fac angro sau cu amănuntul, conform reglementărilor ANRE, iar preţurile se formează în baza cererii şi ofertei, ca rezultat al unor mecanisme concurenţiale.”

Dacă se intenţionează reglementarea unei modalităţi de comercializare a energiei electrice produsă din surse regenerabile, derogatorie de la regimul comun de comercializare, aceasta trebuie prevăzută în mod expres, în condiţiile art.63 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prin utilizarea formulei „prin derogare de la...”, urmată de menţionarea reglementării de la care se derogă.

12. Pentru un spor de rigoare normativă, ipoteza juridică prevăzută la alin.(2) al art.IV va fi marcată ca articol distinct, respectiv art.VI.

Referitor la textul propus pentru art.IV alin.(2), deoarece prevederile art.I se încorporează în cadrul Legii nr.220/2008, la momentul intrării în vigoare a prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă, sintagma „prevăzute de art.I pct.13 din prezenta ordonanţă de urgenţă” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute de art.29 din Legea nr.220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.467/30.05.2013